两年前，这里利益交织、复杂多样，群众矛盾激化影响当地发展。

　　两年后，这里居民自治、良性互动，开创了社区治理新局面。

　　地处岳阳市岳阳楼区城乡结合带的奇家岭街道，辖学院路、奇家、奇西、蔡家4个社区和仓田1个行政村，30个网格，14.69平方公里，常住人口5.8万人，流动人口达3.1万人。“一肩挑”的调处方式早已不适应当地发展要求，如何在调解社区矛盾促进居民自治、增进民生福祉上寻找新出路?奇家岭街道创新探索出了“群英断是非”工作模式!

　　围绕“支部挂帅、格格点题、党员牵头、乡贤助力、部门参与、群众满意”的“群英断是非”的共治模式，将人熟、地熟、情况熟，在群众中有威望、信得过的居民纳入为“群英”的一份子，有序引导他们参与社区治理，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造了共建共治共享社会治理新格局。

　　解开居民邻里“烦心结”

　　“当初修这个围墙的时候我家就已经让了步，现在又要建房子遮挡我家的光线，这个我是一万个不答应。”村民郭梦良一脸气愤地拦在了正在修建的房屋前。施工队员进不去，本想赶在五一前建成的房屋主体，现在却因此停工了好几天，屋主文武峰为此恼火不已。一墙之隔的邻里，就此成了仓田村村民眼中整天吵吵闹闹的“冤家”。

　　原来，文武锋通过民生建房申请修建的偏杂屋，位置正好紧贴郭梦良家房后，按照图纸建成后势必会遮挡住郭梦良家的通风采光。一方是对已审批房屋的寸土必争，一方是对自家生活环境的合理诉求，两方争执不下也让当地村干部犯了愁。“两边都上门单独去做了调解，但各自都不能相互理解导致效果并不好。”仓田村副主任周志奇和当地村干部不知道为这个事来回做了多少工作，最终他们决定和当事双方约定时间，来一次“群英断是非”。

　　除了双方当事人，村里的乡贤、老党员、村组干部，以及涉及到的控违中队和规划局等部门相关负责人，都是此次“群英断是非”邀请的对象。大家在对情况实地了解查看后，围坐在一起，你一言我一语来评断是非。“文嗲，你这在自家地上建房是没错，但是你将心比心想想，要是你家的房子被挡得严严实实的，你什么感受呢?”“梦良和文嗲两家人我都熟悉，俗话说远亲不如近邻，你们想想两家人因为这个事情反目成仇值不值得?”在晓之以理，动之以情的评断中，当事双方最终达成和解：文武锋50平米的房屋往后推4米，将墙高度降低一米，郭梦良不再阻挠房屋修建，两家重修和谐邻里关系。

　　“满意满意，我们对这个结果很满意，和睦的关系还是最重要的。”两人握手言和。在村干部周志奇记忆里，村里大小难处理的事，通过“群英断是非”的方式没有不能解决的，“熟悉的人在调解的时候更能让对方信服，‘群英断是非’这种方式极大地解决了村民之间的心结，巧解了‘麻纱’，也给我们村干部的工作减了负。”周志奇说。

　　架起党群干群“连心桥”

　　以前每到开展低保的清退和纳入工作时，都会让学院路社区书记孟谦头疼不已，“居民不理解政策，常常觉得是我们干部和他们对着干，对处理结果矛盾意见很大。”孟谦说，“但现在我们不担心了，我们有了‘法宝’。”

　　孟谦所说的“法宝”究竟是什么?感受近期的一场学院路社区低保动态调整会就能明白。

　　50岁的朱岳军是此次低保消除的名单人选之一，坐在会场上听完民政办相关工作人员解读完政策后，她在自己陈述环节时就有些抑制不住情感：“我的孩子还需要治疗费，我一个人又没有工作根本难以负担，为什么要取消我的低保?”场面几度僵持。

　　和过去不同的是，这次会还邀请了几名老党员、群众为代表的居民“群英”，让他们作为熟悉此事的第三方进行评断。群众代表吴群芳既是朱岳军的老同事也是老邻居，家中情况她最为熟悉，“你这数十年来的辛苦我们都看在眼里，知道你的不易。现在你退休可领退休工资了已不符合低保的政策要求，这个道理你也要明白。”吴群芳语重心长地劝慰让朱岳军有了波动。在座的“群英”们纷纷表达观点，民政办工作人员现场适时解读政策，最后通过在场“群英”投票的方式达成一致意见：取消朱岳军低保的同时保留其孩子的低保，以保障其生活所需。朱岳军满意得频频点头。

　　“我感觉整个过程很公开透明，我对结果感到满意，也为社区大家庭对我的关心感到温暖。”朱岳军说。从起初的反对态度到最终的开心接受，朱岳军的转变是“群英断是非”这个“法宝”的效果体现。

　　学院路社区内大部分是原岳阳市起重电磁铁厂生活区，由于是改制企业，居民生活水平不高，低保户数多，工作开展难度大。自从开展“群英断是非”以来，原221户低保户现已顺利清退了124户127人，期间未发生过一起矛盾。“现在干群之间关系很融洽，我们既能通过这种方式及时了解到群众所需，上面的政策也能畅通无阻地传达。”孟谦说。

　　注入社区治理“凝心剂”

　　仓田村70岁老党员周学彬说起几个月前的一次动员会还历历在目。作为岳阳楼区城乡人居环境整治的重点村落，仓田村在整治过程中任务繁重，可谁曾想到动员会上却依然还有几户村民态度不积极。

　　“改善人居环境对我们生活质量提高有帮助，不能只靠政府靠单位，我们的家园自己也要好好去清洁维护，难道大家希望住在一个脏乱差的环境当中吗?”“群英”代表周学彬在村中也是有威望的乡贤，会上这一席话一时间让不少态度消极的村民有了些许改观。随后，他一天天的带头参与，环境也一天天得到改善，进一步让村民坚定了整治的信心。

　　不仅是周学彬老人，岳阳楼区奇家岭街道各社区(村)也有越来越多的居民自发自愿地加入到“群英”当中来，一起在社区治理中肩负起“主人翁”的责任。各社区(村)不仅建立了“群英”微信群互通信息，还设立了专门的“群英”办公室，提供群策群力和矛盾调解的场所，自发地为辖区居民解决问题。

　　学院路社区一栋居民楼前下水管道年久失修，污水横流影响出行。由于社区没有物业，该项目也不属于相关部门的管辖范围，整改资金问题成了老大难。社区“群英”了解到情况后，立即召开会议商议，挨家挨户收集民意，发动居民众筹进行下水管网改造。短短一周时间，住在该栋的居民陆菊玉已感受到了明显变化，“以前出门还要踮着脚生怕污水弄脏了鞋子，现在一点臭味都没有了，改造很迅速，我要给‘群英’们点个大大的赞。”

　　有了和谐的社区环境，居民幸福感越来越强，更是以居住在当地为荣，也难怪该街道81岁高龄的李巧云老人，还在积极提交入党申请书，她说，“社区变了，党组织有力量了，自己也要积极参与参与社区事务发挥余热。”

　　据悉，自2017年推行“群英断是非”工作模式以来，奇家岭街道办事处先后解决了征地拆迁、便民修路等97项问题，其中包括土地权属、居民用水等39项重大难题，街道同比上访量下降90%，成了岳阳楼区居民交口称赞的社区自治“品牌”。“真正实现了群众理有人评、事有人断，有效避免了矛盾上交发酵，基本达到小事不出网格、大事不出社区的治理效果。”该街道工委书记彭宪会说。